重磅消息！ 2020土地承包再添新消息！事關所有人（rén）！

中共中央國務院發（fā）布《關於保持土地承包關係（xì）穩定並長久不變的意見》，明確保持（chí）土地集體所有（yǒu）、家庭承包經營的（de）基本製度長久不變、保持農戶依法（fǎ）承包集體土地的基本權利長久不變，同時在第二輪土地承包到（dào）期後再延長三（sān）十年！
中央農辦主任、農（nóng）業農村部部長韓長賦指出，《意見》意（yì）義重大、影響深遠（yuǎn），是一個既管當前又管長遠、“一不動百不搖”的重要製度設計，並解答了一係列當前（qián）大（dà）眾關注的問題。
該意見的發布相（xiàng）信（xìn）不少朋友（yǒu）們也（yě）非常關注，以下5個問（wèn）題希（xī）望能為您答疑解（jiě）惑（huò）！
一、如何組織實施“延包”，確保“長久不變”的政策落地？
韓長賦:我們是在農村普遍（biàn）進行承包，現在有15億多畝的（de）農村承包地，涉及近兩億農戶。所以土地如何延包事關他們的切身利益。這裏（lǐ）有一組數據，二輪承包是從1993年開始，到1999年（nián）基本完成了。如果按照承包期三十年計算，到2023年（nián）開始，二輪承包就開始大批到期，就要開始延包。延包的高峰期集中在2026年到2028年。承包到期後如何延包？黨（dǎng）中央的政策是一貫的。這次《意見》明確規（guī）定：一（yī）是堅持延（yán）包原則，不得將承包（bāo）地打（dǎ）亂重分，要確保（bǎo）絕大多數農戶原有（yǒu）承包地繼續保持穩定。絕大多數農戶（hù）原來包（bāo）哪個地，還是哪個地，所以延包是原則。二（èr）是延包的起點以各（gè）地第二輪（lún）土地承包到期開始計算，承包期還是三十（shí）年。具體到一個地方，特別是到一個縣（xiàn），是從二輪承包到期為起點開始算（suàn）起（qǐ）。當然，如何（hé）組織實施還有很多問（wèn）題（tí）需要探索，有些（xiē）問題還要通過探索來解決。
主要是三個方麵的工作，從目前講：一是把證書發到農民手中。從（cóng）2014年起，就開始（shǐ）推進承包地的確權登記頒證，經過六（liù）年來的集中攻堅，這項工作已經基本完成。目前發證率超過94%，下一步要繼續抓好掃尾，做到應發盡發，要把現在（zài）農戶的承包地明確下來，進一步確定（dìng）下來（lái）。二是健全配套法律政策。按照新修訂的《農村土地承包法》，要抓緊修改完（wán）善《土地經營權流轉（zhuǎn）管理辦法（fǎ）》等相關配套（tào）法律法規（guī）和政策措施。三是開展延包（bāo）試點。準備在一部分縣，主要是（shì）先期到期的縣開展第二輪土地承包到期後的延包試點，現（xiàn）在我（wǒ）們（men）正在組（zǔ）織申報。通過試點，來摸索經驗，指導基層探索延包的具體辦法。關於延包，在（zài）大麵積（jī）操作實行之前，中央以及有（yǒu）關部門還（hái）會出台（tái）指導意見。
二、進城落戶農民的承包（bāo）地應該如何處置？
韓長賦:
隨著城鎮化的加快推進，大量（liàng）農（nóng）民（mín）進城，全國現在進城務工經商的農民大約是2.88億，其（qí）中舉家進城務工經商的有（yǒu）3000多萬戶。
所以有的村裏的房子閑著（zhe），存（cún）在“空（kōng）心（xīn）村”現象。總的來（lái）講，舉家進城落戶的農戶越來越多，這種現象越來越普遍。
進城農戶的（de）承包地怎麽處置？
我們在土地問題上，要尊重（chóng）農民的意（yì）願（yuàn）和維護農民權益，把選擇權交給農民，由農民選擇，而不是代替農民選（xuǎn）擇。
這次出台的《意見》明確（què）提出，現（xiàn）階段（duàn）不得以退出土地承包權作為農戶進城落戶的（de）條件。
對（duì）進（jìn）城（chéng）落戶（hù）的農民（mín），一方（fāng）麵可以引導他們在（zài）依法自願有償（cháng）的原則下，將（jiāng）承包地轉讓或者退還集體，前提是自願有償。另一方麵，也可以（yǐ）保留承包權、流轉經（jīng）營權或者通過代耕托管（guǎn）等方式發（fā）展多種形（xíng）式的適度規模經營。
對（duì）長期棄耕拋（pāo）荒承包地的，《意見》也有明確的政策。發包（bāo）方可以依法采取措（cuò）施予（yǔ）以糾正，不能長期撂荒，這是（shì）不可以（yǐ）的。
對進城農戶是否放棄承包地，要尊重農民的意願，可以示範（fàn）和引導（dǎo），但不能搞強迫命（mìng）令（lìng）。
三、證（zhèng）書頒發了以後到下一輪承包還有沒有效？
韓長賦:開展農村承包地確權登記頒證工作是黨中央做出的一項重大決策部署（shǔ）。這項工作，中央農辦、農業農村部和中央有關部門組（zǔ）織開展試點，從2014年開始全麵推開。到2018年底（dǐ），這項（xiàng）確權工作已經基本完成，今年是開始“回頭看”，因為這項工作非常（cháng）具體，工作也非常浩繁。通過確權登記，全國累計精準（zhǔn）測量了11億個地塊，我們是15億多畝承包（bāo）地，有11億地塊，很多地方（fāng）土地單塊麵積還是不大的。清理了2億多農戶的檔（dàng）案資料，可以說通過這次確權登記摸清了家底，解決了長期以來（lái）農村土地（dì）四至不清、麵積不準、權（quán）屬不（bú）明（míng）等問（wèn）題。這（zhè）項工作在確權登記基礎上，進行頒證，叫“確實權、頒鐵證”，把改革開放以（yǐ）來（lái）的農村土地承包關係，也（yě）包括（kuò）承包（bāo）的地塊，進一步搞明白、搞清楚，而且（qiě）這（zhè）個（gè）確權登記是好幾（jǐ）次公開，要在村裏（lǐ）公開，同時政府主管部（bù）門要登（dēng）記、錄入。
大家都清（qīng）楚，這項工作各方反映成效是顯著的（de），這項工（gōng）作實際（jì）上為將要開展的第二輪到期後的新一輪（lún）延包打下了紮實（shí）基礎。所以這次中央（yāng）《意見》明確要求，在延包工作中要以這一次承包地確權（quán）登記頒證為基礎。
證書頒發了以後到下一輪承包還有沒有效？我可以明確回答（dá），是有效的。
四、由於人口增減和自（zì）然災害等原因，無地和少地的農戶權益該如（rú）何保（bǎo）障？
韓長賦:
通過各地進（jìn）行（háng）的初步調查和（hé）統計，大體上這部分農戶占總農戶的0.94%，不到1%。
《意見》對此（cǐ）作出明確規定，第二輪承包到（dào）期後，應堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，現有承包地在二輪承（chéng）包（bāo）期期滿（mǎn）以後由農戶繼續承包，有自然災害損毀等特殊情形（xíng）時，可按照大穩定、小調整的原則，按照法定程（chéng）序可以在個別農戶間做適（shì）當調整，但是要依（yī）法依規、從嚴掌握。
總的來說，不是通過把地打亂重分的方式來解決無地或者（zhě）少地農戶的（de）問題，有的情況可以本著“大（dà）穩定（dìng）、小調整”的（de）原則進行適當調整，但隻是在個別農戶間，還要依法依規（guī）進行。
無地（dì）少地農戶怎麽辦？如何保障他們的基本生活呢？
一方麵，有條件的地方可以通過集體預留的（de）機動地，二輪承包的時候允許集體有條件可以留不超過5%的機動地；
還有新開墾的耕地（dì），以及原承包戶依（yī）法自願交回的耕地，還有承包農戶（hù）消亡了，集體依（yī）法收回的耕地，通過（guò）這些耕地（dì）來解決。
另一方麵，可以幫助無地少地的農民通過（guò）流轉土地經營權來耕種土地，也可以流轉其他進城務工農民的土地，他願意（yì）流轉的（de）土地你（nǐ）可以生產經營。
此外，還要在地外做文章，幫助無地少地的農戶提高就業技能、提高就業服務、廣辟就業（yè）門路。當（dāng）然，可能還有確實生活無著（zhe）有實際困難（nán）的，可以通過（guò）提供基本社會保障來解決。
五（wǔ）、土地經營權流轉期限不得超過土地承包的剩餘期限。目（mù）前二輪承包即將到（dào）期，是否會影（yǐng）響新型經營主體流轉（zhuǎn）土地的積極性？
吳（wú）宏耀:
《意見》規定了延包的原則和辦法（fǎ），這次二輪土地承包到（dào）期以後要延包（bāo），強調穩（wěn）定現有的土（tǔ）地承包關係，讓（ràng）絕大（dà）多數農戶原有的承（chéng）包地繼續保持（chí）穩定。
到（dào）期以後農戶可以延包，經營主體可以再簽續訂合同（tóng），可以延期流轉土地。這（zhè）是一個（gè）途徑。
新修訂的土（tǔ）地承包（bāo）法也給出了一些方案。法律規定，經承包方同（tóng）意，受讓（ràng）方可以依（yī）法投資改良土壤，建設農業生產輔助設施、配套設施，並按照合同約定（dìng）對投資部分獲得合（hé）理補償。
按照法律規定（dìng），投資主體對（duì）農業的長期投資，可按照合同約定獲得合理補償。所以要求在尊重農民意願並進行充分協商的基礎上，新型經營主體在流轉土地時，可以通過合同約定（dìng）等方式協商確（què）定二輪到期後（hòu）繼續經營的（de）具體條款。這在法律上給了保障。
我（wǒ）們在（zài）調（diào）研中也（yě）看到，很多農民和（hé）新型經營（yíng）主體在合同中都約定，在承包到期後，在政策允許的情況下，繼續由新型經營主體，也就是原來的主體經營，較好地解決了這方麵的問題（tí）。
現在從政策上、法律（lǜ）上（shàng）都給出了辦法，這方麵的障礙可以消除。所以長時間流轉農民的土地搞經營活動，對農業長期投（tóu）資有一個比較穩（wěn）定、可預期（qī）的（de）效果，所以這方麵的政策是有（yǒu）的，法律也是有規定的。