農藥可追溯管（guǎn）理的（de）調查與思考

農藥是重要的農業生產資料，對防控植物病蟲害、保障農業生產至關重要。農藥作為特殊農業投入品，農藥質量好壞（huài）直接影響（xiǎng）農藥使用效果，使用不合格農藥產品，或農藥使用不當（dāng），容易引發藥害、農藥殘留超標等潛在風險，對農業生產安全、農產品質（zhì）量安全和生態環境（jìng）安全帶來不利影響。習近平總書記在2013年中央（yāng）農村工作會（huì）議上（shàng）強調，食品安全是“產”出來的（de），也是“管”出來的;要堅持源頭治理（lǐ）、標本兼治，用嚴（yán）謹的標準、嚴格的監管、嚴厲的處罰、嚴肅的問責，確（què）保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。就農藥而言，要落實“四個嚴（yán）”，需要法律法（fǎ）規、管理製度、技術規（guī）範“多管（guǎn）齊（qí）下”，而首要任務是建立一套完善的可溯（sù）源監管（guǎn）機製，用信息（xī）化的（de）監管手段，促進農藥行業整體誠信機製建設。2017年新修訂《農藥管（guǎn）理條例》(以下簡稱《條例》)的頒布施行進一步加（jiā）快了農（nóng）藥可（kě）追溯管理的全麵實施。

1實施農藥可追溯（sù）管理目的

《條例》嚴（yán）格全過（guò）程管理，強化農藥生產經營者主體（tǐ）責任，加大處罰力度。《條例》明確規定，農藥標簽應當標（biāo）注可追溯電子信息碼，為實施農藥全程可追溯監（jiān）管奠定了堅實法規基礎。實施農藥（yào）可追溯管理的主要目的可歸納（nà）為（wéi）以下4點。

1.1有利於查證假劣農藥產品

農藥質量監（jiān）督抽查作為農藥市（shì）場監管的有效措施，對保證農（nóng）藥質量發揮著重（chóng）要作用（yòng）。近（jìn）年來，農（nóng）業農村部通過組織開（kāi）展“農藥市（shì）場（chǎng）監管年”等活動，突出（chū）監管重點，強化農藥產品質量監督（dū）抽查，定期通報農（nóng）藥監督抽查結果。從監督抽查（chá）結（jié）果看，農藥產品質量合格率逐年提高（gāo），2020年全國農藥質量合格率為96.2%，比（bǐ）新修訂《條例》實施前2016年提高了10.4%。具（jù）體分析，不（bú）合格（gé）產品中，假農藥占比2016年為70.6%，2017年為（wéi）63.4%，2018年為67.2%，表明假農藥仍然是農藥質量不（bú）合（hé）格的重點問題。據調查，在假劣農藥產品的確認階段，43%的農（nóng）藥生（shēng）產企業否認（rèn）為本（běn）企業生產（chǎn），導致難以追查假劣產品生產（chǎn）源頭，部分生產企業通過花小錢（qián）請經營者代為承擔責任等方式規避法律處罰。

1.2有利於落實農藥生產、經營台賬製度

據調查，由於經營人員普遍受教育程度較低、培訓（xùn）不夠，加之手工記錄台賬費（fèi）時費力（lì），多數經營者不記台（tái）賬、或為應付（fù）檢查臨時編寫台（tái）賬。農藥可追溯電子信息碼(二維碼)便於生產、經營者實時（shí）記錄電子台賬，更好落實農藥生產、經營（yíng）台賬製度。

1.3有利於（yú）問題事（shì）件處置

如結合農產品溯源（yuán）管（guǎn）理，出現問題農產品時，便於判定究竟是違規使用農藥還是由於農藥產品本身（shēn）質量缺陷（xiàn）導致。

1.4有利於規範市場秩序

生產經營者可以更（gèng）好實現自（zì）律，利用農藥可追（zhuī）溯電子信息（xī）碼及管理平台可以提（tí）高其對農藥產品的（de）管理效率，還可以有效防止串貨現象的發生。執（zhí）法（fǎ）者可追（zhuī）查問題農藥的流向，收集違法證據，追究違（wéi）法者的責任。此外，實施農藥可追溯（sù）管（guǎn）理還有（yǒu）利於召回製度、農藥包裝廢棄物回收製度的落實落地。

2農藥可追溯管理現狀

自（zì）新修（xiū）訂《條例》實施以來，農藥可追溯二維（wéi）碼製（zhì）度基本健全，全國農藥質量追溯體係建設穩步推進，農藥生產企業按要求積（jī）極落實農藥產品二維碼標注主體責任，各地積極探索農藥可追溯信息化管理。

2.1農藥可追溯二（èr）維碼製度基本健全

《條例》頒布實施後，農業農村部（bù）先後出台了《農藥生（shēng）產許可管理辦法》(農業部令2017年第（dì）4號)、《農藥經營許可管理辦法》(農業（yè）部令（lìng）2017年第5號)、《農（nóng）藥標簽和說明管理辦（bàn）法》(農業部令2007年第7號)等配套規章，將農藥可追溯電子信息（xī）碼進（jìn）一步明確為二維碼，細化了農藥生產許可、經營許可中（zhōng）農藥可（kě）追溯信息化要求，包括硬件設備、台賬及（jí）管（guǎn）理製度等，發布（bù）農業部公告第2579號，統一了農藥標簽二維碼格式，明確了企業落實追溯要求的主體責任，對農藥產品追溯係統的追溯信息內容及追溯查詢（xún）顯示（shì）結果進行了規定。

2.2全國農藥質量追溯體係建設穩步推進

2016年，農業部提出以構（gòu）建“五區一（yī）園四平台”為抓手，深入推進農業供給側結構性改革。農藥作為“四平台”的（de）重點領域之（zhī）一，農業農村部整合構建並初步建成了（le）中國農藥數字監督管理平台(以下簡（jiǎn）稱部農藥監管平台)，依托該平台，先後開發了質量追溯係統和農資進銷存係統，供農藥生產企業、農藥經營（yíng）者（zhě）自願使用，引導（dǎo）和規範農（nóng）藥企業及社會第三（sān）方追溯係統建設。農藥（yào）生產企業、農藥經營者是農藥質量追溯的責任主（zhǔ）體（tǐ），準確（què）的農藥登記、生產許可、經營許可等數據是農藥質量追溯的基本前提和重要保障，部（bù）農藥監管平台加大了許可信息歸集（jí）的工作力度，將農藥生產、經營者納入部平台統一管理，並開發上線了“中國農藥查詢APP”，社（shè）會（huì）公眾可通過該APP查詢農藥登記、生產（chǎn）、經營許可等信（xìn）息。

2.3農藥生產、經營者積極落實企業主體責任

各級農業農村部門按（àn）配（pèi）套規章規定中要求的可追溯設備、台賬及管理製度等許可條件，開展農藥生產、經營許可證核發工作，同時引導督促企業積極落實（shí）主體責任。從近年來調研了解的實際情況看（kàn），農藥（yào）企業投入經費進行了生產線（xiàn）改造和係統開發，普（pǔ）遍建立或委托使用第三方公司的追溯係統，市場上流通的農（nóng）藥產品均已標注了標簽二維碼。

2.4各地積極探（tàn）索農藥可（kě）追溯信息化（huà）管理（lǐ）

主要目的是實現對轄區內農藥相關主體的監管，及農（nóng）藥產品流（liú）向的數字化監管。上海市政府2020年（nián）12月1日起施行《上海市農藥管理規定》(滬（hù）府令37號)，規定市農業農村部門應當建立農藥管理信息（xī）平台（tái），引導農藥生產企（qǐ）業、農藥經（jīng）營（yíng）者（zhě）和使用者通過農藥管理信息平台實時報送信息，逐步實現農藥（yào）生（shēng）產、經營、使用全流程可追溯監管。廣東省農業農村廳建立了廣東省農藥數字監管平台，並於2019年10月印發了廣東省農（nóng）藥數字監管平台接口標準，推動符合要求的農藥經營台賬軟（ruǎn）件接入監管平台，進而推動轄區內的所有（yǒu）經（jīng）營門店建立（lì）符（fú）合要求的經營（yíng）台賬並接入省監管平台，全區農藥生（shēng）產企業、農藥經營門店、農藥登記試驗單位，以（yǐ）及部分農藥重點使用單位（wèi）納入（rù）平台監（jiān）管，兩年內（nèi）實現區內農藥生產流（liú）通全程可溯。湖南省2017年即啟動全省農藥安全監管示範縣項目建設，在8個縣市（shì）區率先建立農藥監管信（xìn）息平台，實現監管信息化，縣域內所有農藥產品納入平台管理（lǐ），做到“生產（chǎn）有記錄、信息可（kě）查詢、流向可追（zhuī）蹤、質量可追溯（sù）、責（zé）任可追究”，以期形成有效的農藥監管模（mó）式，為全省農藥安全監管提（tí）供樣（yàng）板。浙江省蒼南縣應用農藥監（jiān）管係統推行農藥實名製閉環管理，打通農產品質量安全追溯與農藥監管服務係統2個係統（tǒng），實現（xiàn）數據共享。山東省煙台市農（nóng）業農村（cūn）局建立了全市統（tǒng）一的煙台市農藥數字監管平台，實現了農藥經營企業的農藥經營、農藥經營許（xǔ）可審批的一體化管理，對農藥的銷（xiāo）售全流程進行監管、預警和追溯，提升執法部門監管工作（zuò）效率。

3當前農藥可追溯管理中存在的問題（tí）

3.1對農藥產品的箱（xiāng）碼未做要求

現行的（de）農藥二維碼規則僅針對農藥標簽二維碼，“一瓶一碼”製度能實現農藥產品（pǐn）質量可追溯，但對箱碼及箱碼與（yǔ）瓶碼關（guān）聯（lián）關（guān）係沒有（yǒu）提（tí）出（chū）政策要（yào）求，也沒有統一的（de）箱碼（mǎ）編碼規則，不利於農藥生產企（qǐ）業出庫（kù）、經營門（mén）店入庫掃碼（mǎ）和銷（xiāo）售，成為農（nóng）藥可追溯信息歸集和（hé）不同監（jiān）管平台間互聯互通（tōng）的瓶頸。

3.2沒有統一的農藥可追溯（sù）信息對接規範（fàn）

目前農業農村部已初步建（jiàn）成中國農藥數字監督管理平台，相關省份及（jí）地方也相繼建立了本轄區（qū）農藥數字監管平台，市場上各類第三方平台及電子台賬係統功能不一，質量良（liáng）莠不齊，操作界麵各不相同，要想實現農藥生產、經營等（děng）全產業鏈可追溯管理，既需要相關平（píng）台間（jiān）農藥可追溯（sù）信息(或台賬信息)的互聯互通，還需要農藥（yào）相關主體及農藥許可等基礎信息的互聯共享，需要製定統一的（de）農藥基礎數據信息、農藥可追溯信息及其對接規範（fàn）標準。

3.3缺少對生產產品源頭追溯信息及各農藥數字平台的統一管理

實現農藥質量可追溯（sù），除（chú）了“一瓶一（yī）碼”，還需要有相關追溯係統(數字平台)的支撐和支持。現有農藥可追（zhuī）溯管理製度和政策並未要求使用全國統一的追溯係統(數字平台（tái）)，企業自（zì）建及第三方公司平台係統的技術能力及（jí）其（qí）平台管理水平層次不齊，給了一些造假者（zhě）可（kě）乘之機。市場調查中已發現存在假冒二維碼，甚至提供虛假平台網站、偽造企業和產品信（xìn）息的情況，需要加強對第（dì）三方平台的引導和管理，加強對農（nóng）藥產品生產源頭追溯信息（xī）的統一管理。

4思考和建議

4.1盡快出（chū）台並實施箱碼政策

對現行的農藥標簽二維碼規定進行修改完善，製定箱碼編碼規則，提出（chū）瓶碼與箱碼關聯要求，便於農藥生產、經營（yíng）者落實（shí）追溯要求，記錄購銷台賬，為追溯信息歸集和互聯互通奠定基礎。

4.2製定農藥可追溯信息對接規範

明確農藥可（kě）追（zhuī）溯信息（xī）包含的數據內容及其格式要求，製定統一的農藥可追溯信（xìn）息對接（jiē）規範和標準，並（bìng）在全國推廣應（yīng）用，為各地、各級農藥追溯係統及農藥數字（zì）監管平（píng）台的建設（shè），係統和平台（tái）間（jiān）的互通共享提（tí）供提供技術支撐。

4.3加快推動農藥生產環（huán）節追溯信息納入統一（yī）平台管理

建議將農藥生產環（huán）節（jiē）產品的追溯信息納入部級農藥監管平台統（tǒng）一管理，並基於（yú）製定的農藥可追溯信（xìn）息對（duì）接規（guī）範，做好與地方平台及第三方平台係統的對接及互聯互通，從生（shēng）產源頭保證農藥可追溯信息的準確和完整。同時，加強對企業自建及第三方追溯係統和平（píng）台的引導和管理（lǐ）。

4.4逐步推進經（jīng）營環（huán）節可追溯及（jí）互（hù）聯互通

充分發揮（huī）地方農業部門主觀（guān）能（néng）動性，壓（yā）實地方（fāng）屬（shǔ）地責任，督促企業落實主體責任（rèn），引導第三方公（gōng）司參與（yǔ）和推動農藥經營環節可追溯管理。部級平台做好農藥相關基礎數據及生（shēng）產環節追溯信息的對接共享，促進農藥產業全鏈條（tiáo）可追溯信息的互聯互通。（文章來源：現代農藥）

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