支持民營經濟25條舉措發布

  為深入貫徹黨的二十大精神和中央金融工作會議要求，全麵落實（shí）《中共中央國務院關於促進民營經濟發展壯大的意見（jiàn）》，堅持“兩個毫不動搖”，引導金融機構樹立“一視同仁”理念，持續加強民營企業金融服務。近日，中國人民銀行（háng）、金融監管（guǎn）總局、中國證監會、國家外匯局、國家發展（zhǎn）改革委、工業和（hé）信息化部、財政部、全國工商聯等八（bā）部門（mén）聯合印發《關於強化金融支持舉措助力民營經濟發展壯大的通知》，提（tí）出支持民營經濟的25條具體（tǐ）舉措。

一、持續加大信（xìn）貸資源投入，助力民營（yíng）經濟發展壯大　

(一（yī）)明確金融服務民營企業目標和重點。銀行業金融機構要製定民營企業年度服務目標，提高服務民營企業相關業務在績效考核中的權重，加大對民（mín）營企（qǐ）業的金融支持力度，逐步提升民營企業貸款占比。健全適應民營企業（yè）融資需求特點的組（zǔ）織架構（gòu）和產品服（fú）務，加（jiā）大對科技創新、“專精特新”、綠色（sè）低碳、產業基礎再造（zào）工程等重點領域民營企業的支持力度，支持民營（yíng）企（qǐ）業技術（shù）改造投資和項目建設，積極滿足民營中（zhōng）小微企業的合理金融需求，優化信貸結構。合（hé）理提高民（mín）營企業不良貸款容（róng）忍度，建立（lì）健全民營企業貸款盡職免責機製，充（chōng）分保護基層展業人員的積極性。

(二)加大（dà）首貸、信用貸支持力度。銀行業金融機構（gòu）要積（jī）極開展首貸客戶培育拓展（zhǎn）行動，加強與發展改革和行業管理部門（mén）、工商聯、商會協（xié）會對接合作，挖掘有市場、有效益、信用好、有融資需求的優質（zhì）民（mín）營企業，製定針對性綜合培育方案，提升民營企業的金融獲得率。強化科技賦能，開發（fā）適（shì）合民營企業的（de）信用類融（róng）資產品，推廣“信易貸”模式（shì），發（fā）揮國家產融合作平台作用（yòng），持（chí）續擴大信用貸（dài）款（kuǎn）規模（mó）。

(三)積極開展產業鏈供（gòng）應鏈金融（róng）服務。銀行業金融機構要積極探（tàn）索供應鏈脫核模式，支持供應鏈上民營中（zhōng）小微企業開展訂單貸款、倉單質押貸款等業務。進一步完善中征應收賬款融資服務平台功能，加強服（fú）務平（píng）台應用。促進供應鏈票據規範發展。深入實施“一鏈一策一批”中小微企（qǐ）業融資促進行（háng）動（dòng），支持重點產業鏈（liàn）和先進製造業（yè）集群、中小企（qǐ）業特色產業集群內民營中小微企業融資。

(四)主動做好資金接續服務。鼓勵主辦銀行和銀團貸款牽頭銀行積極發揮牽頭協調作用，對（duì）暫時遇到困難但產品有市場、項目有（yǒu）發展前景、技術（shù）有市（shì）場競爭力的民營企業（yè），按（àn）市場化原則提前對接接續融資需求（qiú），不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷（duàn）貸。抓好《關於做好當前金融支持房地產市場平（píng）穩健康發展工作的通知》(銀發〔2022〕254號文)等政策落實落地（dì），保持信（xìn）貸、債券（quàn）等重點融資渠（qú）道穩定，合理滿足民營房地產企業金融（róng）需求。

(五)切實抓好促發展和防（fáng）風險。銀行業金融機構要增強服務（wù）民營（yíng）企業的可持（chí）續性（xìng），依法合規審慎經（jīng）營。健全（quán）信用風險管控機製，加強享受優惠政策低成本（běn）資金（jīn）使用管理（lǐ），嚴格監控資金流向。加強關聯交易管理，提高對關聯交易的穿透識別、監測預警（jǐng）能力。

二、深化債券市場體係建設，暢（chàng）通民營企業債券融資（zī）渠道　

(六)擴（kuò）大民營企業債券（quàn）融資規模。支持民營企業注冊發行科創票據、科創債券、股債結合類產品（pǐn）、綠色債（zhài）券、碳（tàn）中和債券、轉型債券等，進一步滿足科技創（chuàng）新、綠色低碳等領域民營企業資金需求（qiú）。支持民營企（qǐ）業發行資（zī）產支持證券，推動盤活存量資產。優化（huà）民營企業債務融資工具注冊機製，注冊全流程采用“快速通道”，支持儲（chǔ）架式（shì）注冊（cè）發行，提高融資服務便利度。

(七)充分發揮民營企業債券融資支持（chí）工（gōng）具作用。鼓勵中債信用增進投資股份有（yǒu）限公司、中國證券金融股份有限公司以及市（shì）場機構按照市場化、法治化（huà）原則，通過擔保增信（xìn）、創（chuàng）設信用風險（xiǎn）緩釋工具、直接投資等方式，推動民營企業債券融資（zī）支持工具擴（kuò）容增量、穩（wěn）定存量。

(八)加大（dà）對民營企業債券投資力度。鼓勵和引導商業銀行、保險公司、各類養老金、公募基金（jīn）等機構投資者積極科學配置民（mín）營企業債（zhài）券。支持民（mín）營企業在符合信息披露（lù）、公允定價、公平交易等規範（fàn）基礎上，以市場化（huà）方式購（gòu）回本企（qǐ）業發行的債務融資（zī）工具。

(九)探索發展高收益債券市場。研究推進高收益債（zhài）券市場建設，麵向科技型中小企業融資（zī）需求，建設高收益債券專屬平台（tái），設計符合高收益特征的（de）交易機製與係統（tǒng），加強專業投資者培育，提高市場流動性。

三、更好（hǎo）發揮多層次資本市場作用，擴大優質民營企業（yè）股（gǔ）權融資規模

(十)支持民營企業上市融資（zī）和並購重組。推動（dòng）注冊製改革走深走實，大力支持民營企業發行上市和再（zài）融資。支持符合條件（jiàn）的（de）民營企業赴境外上市，利用好兩個（gè）市場、兩種資（zī）源。繼續深化（huà）並（bìng）購重組市場化改（gǎi）革，研究優化並購（gòu）重組“小額快速”審核機製，支（zhī）持民營企業通過並購（gòu）重組提（tí）質增效、做大做強。

(十一)強化區域性股權市場對民營（yíng）企業的支持（chí）服務。推動區域性股權市（shì）場突出私募股權市場定位，穩（wěn）步拓（tuò）展私募基金份額轉讓、認（rèn）股權綜合服務等創新業（yè）務試點，提升私募基金、證券服務機構等參與（yǔ）區域性股權市場積極性。支持保險、信托等機構以及資管產品在依法合規、風險可控、商業自願的前提下，投資民（mín）營企業重點建設項目和未上市企業股權。

(十（shí）二)發揮股權投資基金支持民（mín）營企業融資的作用。發揮政府資金（jīn）引導作用，支持更多社會（huì）資本投（tóu）向重點產業、關鍵領域民營企業。積極培育（yù）天使投資、創業投資等早期投資（zī）力量（liàng），增加對初創（chuàng）期民營中小微企業的投（tóu）入。完善投資退出機製，優化（huà）創投基金所投企（qǐ）業上（shàng）市解（jiě）禁期與投資期限反向掛鉤製度安排。切（qiē）實落實國有創投機（jī）構盡職免責機製。

四、加大外匯便利化政策和服務供給，支持民營企業“走出（chū）去”“引進來（lái）”

(十三)提升經常項目收支便利化水平。鼓勵銀行業（yè）金融機構開展跨境（jìng）人民幣“首辦戶”拓展行動。支持銀行業（yè）金融機構為更多優質民營企業提供貿易外匯收支便利化服（fú）務，提升資金（jīn）跨境（jìng）結算效率。支持銀行業金融機構統籌運用好本外幣結算政策，為跨境電商等貿易新業態提供優質的貿易便利化服務。

(十（shí）四)完善跨境投融資便利化政策。優化外匯賬戶和資本項目資金使用管（guǎn）理，完善資本項目（mù）收（shōu）入支付結匯便（biàn）利（lì）化（huà）政策，支持符合條件的銀行業（yè）金（jīn）融機（jī）構開展資本項目數字化服務。擴大高新技術和“專精特新”中小企業跨境（jìng）融資便利化試點範圍。支持（chí）符合條件的民（mín）營企（qǐ）業開展跨國公司本外幣一體（tǐ）化資金池業務（wù）試點，便利民營企業統（tǒng）籌境內（nèi）外資金劃轉（zhuǎn）和使用。有序（xù）擴（kuò）大外資企業境內再投資免登記試點範圍，提升外資企業境內開展（zhǎn）股權投資便利化水平和民營企業利用外資效率。支持跨境股權投（tóu）資基金投向優（yōu）質民營企（qǐ）業。

(十五（wǔ）)優化跨境金融外匯特色服務。鼓勵（lì）銀行業金（jīn）融機構健全匯率風（fēng）險管理服務（wù）體係和工作機製，加強政銀企擔保多方（fāng）聯（lián）動合作，減輕民營中小微企業外匯套期保（bǎo）值成（chéng）本。持續創新跨境金融服務平台（tái）應用場景、拓展覆蓋範圍，為民營企業提供線上化、便利化（huà）的融資結算服務。

五、強化正向激勵，提升金融機構服務民營經濟（jì）的積極性

(十六)加大貨幣政策（cè）工具支持力度。繼（jì）續實施好多種貨幣政策工具，支持銀行（háng）業金融機構增加對（duì）重點領域民營企業的信（xìn）貸（dài）投放。用好支（zhī）農支小再貸款額度，將（jiāng）再貸款優惠利率傳導到（dào）民營（yíng）小微企業，降（jiàng）低民營小微企（qǐ）業融資成本。

(十七)強化財政獎補和（hé）保險保（bǎo）障。優化創業擔保貸款政策，簡（jiǎn）化辦理流程，推廣線上化業務模式。發揮（huī）首台(套)重大技術裝備、重點新材（cái）料首批次應用保險補償機製作（zuò）用。在風險可控前提下，穩步擴大出口信用保險覆蓋麵。

(十八)拓寬銀行業金融機構資金來源渠道。支持銀行業金融（róng）機構發行金融債券，募集資金用於發放（fàng）民營企業貸（dài）款。對於（yú）支持民營企（qǐ）業力度較大的銀行業金融機（jī）構，在符合發（fā）債條件（jiàn）的前提下，優先支持發行各類（lèi）資本工具補充（chōng）資本（běn）。

六、優化融資（zī）配套政策，增強民營經濟金融承（chéng）載力

(十九)完善信用激勵約束機製。完善民（mín）營企業（yè）信用信（xìn）息共享機製，健全中小微企業和個體工商戶信用評級（jí）和（hé）評價體（tǐ）係。推動（dòng）水（shuǐ）電、工商、稅（shuì）務、政府（fǔ）補貼等涉企（qǐ）信用信息（xī）在依（yī）法合規前提下向銀行業金融機構（gòu）開放查詢，緩解信息不對稱。健全失信行為糾正後信用修複機製。

(二十)健全風險分擔和補（bǔ）償機製。發（fā）揮（huī）國家（jiā）融資擔保基金體係引領作用，穩定（dìng）再擔保業務規模，引導各級政府性（xìng）融資擔保機構合理厘定擔保費率，積極培育民營（yíng）企業“首（shǒu）保戶”，加大對（duì）民營小微（wēi）企業的融資增信（xìn）支持力度。建立國家融資擔保基金風險補償（cháng）機製，鼓（gǔ）勵（lì）有條件的地方完善政府性融資（zī）擔（dān）保機構的資本補充和風險補償機製，進一步增強政府性融資擔保機構的增信分險作用。

(二十（shí）一)完善票據市場信用約束機製。支持民營企業更便利地使用（yòng）票據進（jìn）行融資，強化對民（mín）營企（qǐ）業使用（yòng）票據的保（bǎo）護，對票據持續逾期的（de）失信企業，限製其（qí）開展票據業務，更好（hǎo）防（fáng）範拖欠（qiàn）民營企業賬款。引導票據市場基礎設施（shī）優化係統功能，便利企業查（chá）詢票據信息披露結果，更（gèng）有效地識（shí）別（bié）評估相關信用風險。

(二十二（èr）)強化應收賬款確權。鼓勵機關、事業單位（wèi）、大（dà）型企業等應收賬款付款方在中小（xiǎo）企業提出確權請求後（hòu），及時確認債權債務關係。鼓勵地（dì）方政府積極采取多種措施，加大轄區內小微企業應收（shōu）賬款確權力度，提高應收（shōu）賬款融資效率。推動核心企業、政府部（bù）門、金融機（jī）構加強（qiáng）與中征應收賬款融資（zī）服務平台對接，通過服務平台及時確認賬款，緩解核心（xīn）企業、政府部門確權難和金融機構風控難問題。

(二十三)加大稅收政策支持力度。落實以（yǐ）物抵債資產稅（shuì）收政策，銀行業金融機構處置以物（wù）抵債資產時無法取得進項發票的，允許按現行規定適用差額征收增值稅政策，按現行（háng）規（guī）定減免（miǎn）接收、處置環節的契稅、印花稅等。推動落實金融企（qǐ）業呆賬核（hé）銷管理（lǐ）製度，進一步（bù）支持銀行業金融機構加（jiā）快不良資產處置。

七、強化組（zǔ）織實施保障

(二十（shí）四)加強宣傳解讀。金融機構要積極開展宣傳解讀，豐富宣傳（chuán）形式、提高宣（xuān）傳頻率、擴大宣傳範圍，主動將金融支持政策、金融產品和服務信息（xī）推送至（zhì）民營企業。發展改革（gé）和行業管理部門、工商聯通過培訓等方（fāng）式，引導民營企業依法合規誠信經營，珍惜（xī）商業信譽和信用記錄（lù），防範（fàn）化解風險。

(二十五)強化工作落實。各地金融管（guǎn）理、發展改革、工信、財稅、工商聯等部門加強溝通協（xié）調，推動（dòng）解決政策落實中的（de）堵點、難點問題，強化政策督導，梳理總結典型經驗，加強宣傳推（tuī）介，提（tí）升政（zhèng）策實效。進一步完善統計監測，加強政（zhèng）策效果評（píng）估。工商聯要（yào）發揮好橋梁紐帶和助手作用，建立（lì）優質民營企業名錄，及時向金融機構（gòu）精準推送，加強銀（yín）企溝通。各金融機構要履（lǚ）行好主體（tǐ）責任，抓緊製定具體（tǐ）實施細則，加快政策落實落細。

文章來源-中國人民銀行官方網站